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開欄語:近年來，湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，將全過程人民民主落實(shí)到人大工作全過程、各方面。今年是黨的二十大召開之年，省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合《湖南法治報(bào)》推出《全過程人民民主的湖南實(shí)踐》主題報(bào)道，深度挖掘我省各級(jí)人大深入踐行全過程人民民主的豐碩成果。匯聚民智開門立法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督辦重點(diǎn)建議、代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目……一幅幅生動(dòng)的民生圖景、一份份暖心的實(shí)事清單，讓全省人民感受到滿滿的幸福感、妥妥的獲得感。

?湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 見習(xí)記者 周玉意 余毓華 通訊員 吳俞賢 譚永武

5月1日，《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》正式施行，楊村社區(qū)居民王志勇就發(fā)了—條朋友圈，稱贊《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》采納了他提出的立法建議，在朋友圈獲得—片贊揚(yáng)。

據(jù)了解，這是懷化迄今為止最“瘦身”的—部地方性法規(guī)，全篇僅12條，是典型的“小立法”，卻是該市目前為止立法難度、立法爭(zhēng)議最大的—部地方性法規(guī)。

在制定過程中，市人大常委會(huì)共召開各類征求意見會(huì)議30余次，收到各類意見、建議近800條，先后修改21稿。經(jīng)反復(fù)研究、論證，采納吸收各方面的修改意見80多條，用簡(jiǎn)潔、實(shí)用、清新的法規(guī)條文來回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，每—條都載滿了民情民意。

近年來，在懷化市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)緊緊圍繞市域社會(huì)治理和民生關(guān)注熱點(diǎn)開展立法工作，5年出臺(tái)8部地方性法規(guī)，有力保障了群眾的獲得感、幸福感、安全感。在建設(shè)法治懷化、發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程中，刻下—個(gè)又—個(gè)精彩的時(shí)代印記。

立法跑出“加速度”

——從“有沒有”到“好不好”

2018年1月1日，《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》開始實(shí)施。這是懷化獲批行使地方立法權(quán)以來出臺(tái)的第1部地方性法規(guī)，開啟了懷化人大常委會(huì)立良法、促善治的良好開端。

良法，善治之前提。獲批立法權(quán)以來，懷化市人大常委會(huì)旗幟鮮明講政治，關(guān)注百姓熱點(diǎn)、與人民同心，盯住政府難點(diǎn)、與政府同力，依法履職促發(fā)展，編制立法規(guī)劃，把任務(wù)分解到每—年度，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體部門，確保立法工作科學(xué)有序推進(jìn)，跑出立法“加速度”。

目前，該市已制定8部地方性法規(guī)，涵蓋大氣污染防治、古村落保護(hù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面。

“題目切得小，結(jié)構(gòu)切得精，內(nèi)容切得細(xì)，措施切得實(shí)，是懷化人大立法的著力點(diǎn)?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、市人大常委會(huì)法工委主任羅建國說，在保證立法質(zhì)量和效率的同時(shí)，也讓立法更務(wù)實(shí)、更接地氣。

《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》聚焦立法所要解決的最主要問題，在全省市州中第一個(gè)將習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題重要指示批示精神融入地方性法規(guī)，率先將村莊規(guī)劃編制與村民建房管理一體謀劃、一體立法。

“地方性法規(guī)只有明確具體，才能管用、好用。”羅建國介紹，市第六屆人大常委會(huì)立足地方實(shí)際，在法規(guī)立項(xiàng)和法規(guī)起草前，通過公開征集、深入調(diào)研等方式，吃透情況，編制完成2022-2026年立法建議項(xiàng)目，明確要解決的主要問題。

在立法實(shí)踐中，懷化市人大常委會(huì)堅(jiān)持針對(duì)問題立法、立法解決問題，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，使地方立法更好適應(yīng)改革發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)立法工作從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

隨著國家法律法規(guī)的修改完善，以及城市建設(shè)的快速發(fā)展，《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》關(guān)于法律責(zé)任等部分內(nèi)容，與上位法規(guī)定不一致，與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)。今年3月，市人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)條例的立法修正工作，深入楊村社區(qū)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，收集原汁原味的意見建議。在6月底的市六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，匯聚民情民意的修正文本正式表決通過。

“我們把精細(xì)化立法要求貫徹到立法全過程，努力實(shí)現(xiàn)法規(guī)調(diào)整對(duì)象和范圍清晰明確，相關(guān)主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)清楚具體。”懷化市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬千說。

立法聯(lián)系點(diǎn)里“載民意”

——“小切口”促進(jìn)“大和諧”

2月10日，懷化市第六屆人大常委會(huì)第2次主任會(huì)議，修改了《懷化市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》。目前，該市建有鶴城區(qū)楊村社區(qū)、溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)、靖州苗族侗族自治縣人大常委會(huì)3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分當(dāng)好社情民意“直通車”、法治宣傳“播種機(jī)”，將聽取意見的觸角延伸至基層各個(gè)領(lǐng)域，把更多的民意裝進(jìn)“法”里。

今年，在編制新一屆懷化市人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃中，北斗溪鎮(zhèn)村民代表提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，楊村社區(qū)居民代表提出的文明行為促進(jìn)、共享電動(dòng)車管理；靖州縣人大提出的殯葬管理方面的立法需求問題，均與該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾普遍關(guān)注高度契合，已列入立法項(xiàng)目建議草案。

“時(shí)間跨度最長，開門立法最徹底，需要解決問題最多?！绷_建國用3個(gè)“最”細(xì)數(shù)《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》的出爐過程。

從2018年開始立法調(diào)研，到2019年立法審議，再到2020年審查通過該條例，該條例歷時(shí)近3年之久。最初，條例在政府議案中的名稱是《懷化市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，一審中多數(shù)意見認(rèn)為村莊建設(shè)和管理方面的事項(xiàng)很多，立法范圍過于寬泛。按照“小切口”入手、真解決問題的思路，條例修改為現(xiàn)名稱。

“在整個(gè)審議過程中，先后召開了20多次座談會(huì)，在網(wǎng)上公開征求意見，前前后后收到890多條意見，采納了390多條。”參與立法的市委黨校法學(xué)教研部主任、副教授劉小蘭說，這部法規(guī)從起草到最后表決通過，經(jīng)過了深入調(diào)研、廣泛聽取社會(huì)意見、多次修改完善等多個(gè)程序，科學(xué)立法、民主立法、開門立法體現(xiàn)得淋漓盡致。

這只是懷化在地方立法工作中踐行全過程人民民主的一個(gè)縮影。翻閱一部部具有懷化特色的地方性法規(guī)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“人民”始終是主題詞，“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”始終是主軸線，“讓人民群眾有更多獲得感”始終是主旋律。

在2021年的懷化市地方立法民調(diào)中，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車管理的呼聲高居榜首。市人大常委會(huì)立即作出了啟動(dòng)《懷化市機(jī)動(dòng)車停車條例》立法的決定。同年10月，該條例應(yīng)聲落地，對(duì)停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、管理、停車行為規(guī)范等作出明確規(guī)定，用法治方式、從源頭上破解了停車難、停車亂問題，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2021年12月17日，市人大常委會(huì)辦公室召開《懷化市機(jī)動(dòng)車停車條例》新聞發(fā)布會(huì)。

百姓的關(guān)切點(diǎn)就是立法的聚焦點(diǎn)。市人大常委會(huì)在實(shí)際工作中“點(diǎn)”“面”結(jié)合，積極貫徹落實(shí)全過程人民民主，建立立法項(xiàng)目公開征求意見、立法內(nèi)容聽取公眾意見、重大利益調(diào)整論證等機(jī)制，積極探索“網(wǎng)格化+上門征詢”“線上+線下”立法意見征詢?nèi)采w、“一二三四”過程工作法、“五有”立法點(diǎn)陣地建設(shè)等工作模式，問智于民，匯集民意、集中民智、反映民情，凝聚立法“最大公約數(shù)”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在8部地方性法規(guī)立法過程中，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)共召開立法調(diào)研聽證座談會(huì)500多場(chǎng)次，有14000多名社會(huì)各界人士參與立法過程，收集社會(huì)公眾意見4000多條，研究吸收1300多條，立法文本先后共修改70多次。民意的匯集與交匯、碰撞與共鳴，夯實(shí)筑牢了條例的民本基礎(chǔ)，經(jīng)過省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過的8部條例文本均獲得滿票通過。

2022年4月28日，市人大常委會(huì)楊村社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)召開立法意見收集會(huì)商會(huì)。

立法賦能“蓄勢(shì)行”

——地方法成為“助推器”

法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施。

懷化市人大常委會(huì)始終把抓好地方性法規(guī)實(shí)施作為立法工作的生命線、作為推進(jìn)依法治市的重要抓手，綜合運(yùn)用舉行新聞發(fā)布會(huì)、多種媒體開辦專欄、納入全市普法學(xué)法考法內(nèi)容等方式強(qiáng)化宣傳教育，推動(dòng)地方性法規(guī)家喻戶曉、入心入腦。尤其是在法規(guī)實(shí)施1年后，及時(shí)組織開展執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研，建立問題清單，用真交辦、嚴(yán)督辦的方式實(shí)現(xiàn)“法規(guī)牙齒的有力咬合”，努力發(fā)揮地方立法對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》賦能懷化高質(zhì)量發(fā)展。該市各縣（市、區(qū)）根據(jù)條例規(guī)范內(nèi)容，著力改善人民生活品質(zhì)，強(qiáng)力助推衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2020年8月，新晃侗族自治縣城、辰溪縣城、芷江侗族自治縣城、通道侗族自治縣城被重新確認(rèn)為國家衛(wèi)生縣城。

立法賦能高效能治理。揚(yáng)塵污染是一直困擾城市環(huán)境衛(wèi)生管理的“老大難”問題。用法治力量守護(hù)好藍(lán)天白云，不讓懷化這座會(huì)呼吸的城市蒙塵，是懷化人民的共同心聲。2020年11月，《懷化市揚(yáng)塵污染防治條例》正式出臺(tái)，從法制層面對(duì)防塵主體、防塵措施、監(jiān)管執(zhí)法作出明確規(guī)定，推動(dòng)形成了源頭防治、城鄉(xiāng)共治、綜合治理的生動(dòng)局面，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建國家空氣環(huán)境質(zhì)量2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市。

法規(guī)制度進(jìn)入百姓生活，實(shí)現(xiàn)了小法辦大事。《懷化市機(jī)動(dòng)車停車條例》實(shí)施后，城區(qū)內(nèi)科學(xué)施劃路內(nèi)停車泊位7853個(gè)，政府自建公共停車場(chǎng)16個(gè)，增加車位2193個(gè)，停車難問題得到初步緩解。

隨著一部部地方性法規(guī)實(shí)施，懷化在實(shí)施“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略中碰到的實(shí)際問題，通過法治思維和法治方式正逐一得以解決，讓重大戰(zhàn)略實(shí)施更有底氣、改革更有穿透力，也讓全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在法治的軌道上跑得更快。

一字千金籌善法，三番四復(fù)問良規(guī)?；厥讘鸦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)立法之路，載滿民意，答卷上寫滿了“數(shù)量多、分量重、質(zhì)量高、節(jié)奏快、效果好”等生動(dòng)評(píng)語。展望未來，懷化市人大常委會(huì)將進(jìn)一步把發(fā)展全過程人民民主要求貫徹到人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，為加快懷化全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障，讓法治閃耀出更加燦爛的光芒。

作者：楊湛 周玉意 余毓華

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報(bào)